《可行性研究報告》是投資項目可行性研究工作成果的體現(xiàn)，是投資者進行項目最終決策的重要依據(jù)。為保證《可行性研究報告》的質(zhì)量，應(yīng)切實做好編制前的準備工作，占有充分信息資料，進行科學(xué)分析必選論證，做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、《可行性研究報告》文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全，《可行性研究報告》表述形式盡可能數(shù)字化、圖表化，《可行性研究報告》深度能滿足投資決策和編制項目初步設(shè)計的需要。

　　一、固定資產(chǎn)投資項目立項管理相關(guān)政策文件及法律法規(guī)、規(guī)章1.政策文件國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）2.法律法規(guī)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院2017年第673號令）《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）3.管理規(guī)章《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號令）《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）

　　二、可行性研究報告1.報告作用是在項目建議書或規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，是投資項目前期工作最重要的內(nèi)容，是項目決策的重要依據(jù)，也是下階段編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。政府投資項目必須編制和報批可行性研究報告。2.報告重點內(nèi)容根據(jù)《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》包括項目建設(shè)背景、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)的必要性、需求分析、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項目產(chǎn)出方案、項目選址、要素保障、建設(shè)方案（含技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、用地用海征收補償（安置）方案、建設(shè)管理方案等）、項目運營方案（含運營模式、運營組織方案、績效管理方案等）、項目投融資與財務(wù)方案（含投資估算、融資方案、財務(wù)指標分析）、項目影響效果分析（含經(jīng)濟影響分析、社會影響分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等）、項目風(fēng)險管控方案等。3.報告深度要求應(yīng)符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)法律、法規(guī)和政策；應(yīng)達到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準確、論據(jù)充分、明確的要求，以滿足決策者審批需要。項目必要性論證充分、全面；項目需求分析詳細、具體，套用建設(shè)標準正確、合理，項目開辦規(guī)模依據(jù)充足。項目選址紅線范圍明確，建設(shè)條件調(diào)查分析詳實。項目建設(shè)內(nèi)容具體明確，各專業(yè)設(shè)計方案深度達標。項目組織方案和招標方案具體明確。投資估算采用分項詳細估算、不缺項且深度達標，融資方案具體明確?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)附有項目前期手續(xù)。4.報告規(guī)范要求根據(jù)國家發(fā)改委文件《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）規(guī)定，項目建議書批準后，項目單位應(yīng)當委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷健?nèi)容和深度應(yīng)當達到規(guī)定要求。項目可行性研究報告應(yīng)當包含以下招標內(nèi)容：具體招標范圍（全部或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）。

　　可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當附以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其它文件。《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號）規(guī)定：可行性研究報告報批，并應(yīng)當附以下文件：項目建議書批復(fù)文件（已列入相關(guān)規(guī)劃的項目無需提供）；選址意見書；用地（海）預(yù)審意見；節(jié)能審查意見（除年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項目）；項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見（重大項目）；移民安置規(guī)劃審核（涉及移民安置的大中型水利水電工程）；航道通航條件影響評價審核意見（涉及影響航道通航的項目）。國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）給出了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》，在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結(jié)合項目實際情況對大綱所要求的內(nèi)容予以適當調(diào)整。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對于重大或復(fù)雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要和建議等內(nèi)容。目前有關(guān)行業(yè)主管部門還沒參照編寫大綱，根據(jù)行業(yè)特殊性及實際需要對編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫大綱或?qū)嵤┘殑t。三、《可行性研究報告》編制步驟1.簽訂委托協(xié)議可行性研究報告編制單位與委托單位，就項目可行性研究報告編制工作的范圍、重點、深度要求、完成時間、費用預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。2.組建工作小組根據(jù)委托項目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要求等組建項目可行性研究工作小組。一般工業(yè)項目和交通運輸項目可分為市場組、工藝技術(shù)組、設(shè)備組、工程組、總圖運輸及公用工程組、環(huán)保組、技術(shù)經(jīng)濟組等專業(yè)組。為使各專業(yè)組協(xié)調(diào)工作，保證《可行性研究報告》總體質(zhì)量，一般應(yīng)由總工程師、總經(jīng)濟師負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。3.制定工作計劃內(nèi)容包括研究工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預(yù)算及《可行性研究報告》編制大綱，并與委托單位交換意見。4.調(diào)查研究收集資料各專業(yè)組根據(jù)《可行性研究報告》編制大綱進行實地調(diào)查，收集整理有關(guān)資料，包括向市場和社會調(diào)查，向行業(yè)主管部門調(diào)查，向項目所在地區(qū)調(diào)查，向項目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調(diào)查，收集項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各方面所必需的信息資料和數(shù)據(jù)。5.方案編制與優(yōu)化在調(diào)查研究收集資料的基礎(chǔ)上，對項目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、場址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、原材料供應(yīng)方案、總圖布置與運輸方案、公用工程與輔助工程方案、環(huán)境保護方案、組織機構(gòu)設(shè)置方案、實施進度方案以及項目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。進行方案論證比選優(yōu)化后，提出推薦方案。6.項目評價對推薦方案進行環(huán)境評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風(fēng)險分析，以判別項目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性和抗風(fēng)險能力。當有關(guān)評價指標不足以支持項目方案成立時，應(yīng)對原設(shè)計方案進行調(diào)整或重新設(shè)計。7.編寫《可行性研究報告》項目可行性研究各專業(yè)方案，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證和優(yōu)化之后，由各專業(yè)組分工編寫。經(jīng)項目負責(zé)人銜接協(xié)調(diào)綜合匯總，提出《可行性研究報告》初稿。8.與委托單位交換意見《可行性研究報告》初稿形成后，與委托單位交換意見，修改完善，形成正式《可行性研究報告》四、《可行性研究報告》編制依據(jù)1.項目建議書（初步可行性研究報告）及其批復(fù)文件。2.國家和地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃。3.國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策。4.有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標準、規(guī)范、定額。5.中外合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。6.編制《可行性研究報告》的委托合同。7.其他有關(guān)附件。

　　五、信息資料采集與應(yīng)用編制可行性研究報告應(yīng)有大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。

　　一般工業(yè)項目在可行性研究工作中，應(yīng)逐步收集積累整理分析：市場分析資料、自然資源條件資料、原材料供應(yīng)資料、工藝技術(shù)資料、場（廠）址條件資料、環(huán)境條件資料、財政稅收資料、金融貿(mào)易資料等方面的信息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進行整理加工。信息資料收集與應(yīng)用一般應(yīng)達到如下要求：1.充足性要求占有的信息資料的廣度和數(shù)量，應(yīng)能滿足各方案設(shè)計必選論證的需要。2.可靠性要求對占有的信息資料的來源和真?zhèn)芜M行辨識，以保證可行性研究報告準確可靠。3.時效性要求應(yīng)對占有的信息資料發(fā)布的時間、時段進行辨識，以保證可行性研究報告，特別是有關(guān)預(yù)測的時效性。

　　六、《可行性研究報告》結(jié)構(gòu)1.總論2.市場預(yù)測3.資源條件評價4.建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案5.現(xiàn)址選擇6.技術(shù)方案、設(shè)備方案7.環(huán)境影響評價8.投資估算9.融資方案10.財務(wù)評價11.風(fēng)險分析12.研究建議

　　七、《可行性研究報告》編制單位及人員資質(zhì)要求可行性研究報告的質(zhì)量取決于編制單位的資質(zhì)和編寫人員的素質(zhì)。承擔(dān)可行性研究報告編寫單位和人員，應(yīng)符合以下要求：1.《可行性研究報告》編制單位應(yīng)具有經(jīng)國家有關(guān)部門審批登記的資質(zhì)等級證明。2.編制單位應(yīng)具有承擔(dān)編制可行性研究報告的能力和經(jīng)驗。3.可行性研究人員應(yīng)具有所從事專業(yè)的中級以上專業(yè)職稱，并具有相關(guān)的知識、技能和工作經(jīng)歷。4.《可行性研究報告》編制單位及人員，應(yīng)堅持獨立、公正、科學(xué)、可靠的原則，實事求是，對提供的可行性研究報告質(zhì)量負完全責(zé)任。

　　八、《可行性研究報告》文本格式1.《可行性研究報告》文本排序（1）封面。項目名稱、研究階段、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。（2）封一。編制單位資格證書。如工程咨詢資質(zhì)證書、工程設(shè)計證書等。（3） 封二。編制單位的項目負責(zé)人、技術(shù)管理負責(zé)人、法人代表名單。（4） 封三。編制人、校核人、審核人、審定人名單。（5）目錄。（6） 正文。（7）附圖、附表、附件。